Proteger la biodiversidad: objetivos de restauración de la naturaleza en el marco de la estrategia de la UE sobre biodiversidad
11 Enero 2021 - 05 Abril 2021 (medianoche, hora de Bruselas)
Cómo leer este cuestionario y nuestras respuestas
Lamentablemente, el formato de las preguntas de la consulta pública de la Comisión Europea no nos permite comunicar plenamente nuestras prioridades y preocupaciones para la futura ley de restauración ni aclarar nuestras respuestas en el cuestionario.
Las preguntas de opción múltiple se refieren a cuestiones complejas con consecuencias políticas subyacentes que permiten muchas interpretaciones posibles y los cuadros de texto tienen límites estrictos de caracteres para justificar las respuestas que seleccionamos.
Esto nos obliga a dar respuestas que pueden parecer contraintuitivas en algunos casos. Le aseguramos que cada respuesta ha sido formulada con mucho cuidado y de acuerdo con nuestra mejor comprensión de la ciencia disponible, la inteligencia política actualizada y la posición conjunta de más de 20 redes de ONG, que reúnen a millones de ciudadanos. A la vista de algunas preguntas, hemos añadido justificaciones a continuación para explicar las respuestas que podrían inducir a error en la sección de opción múltiple.
Para más información, póngase en contacto con Justine Guiny: [email protected].
Gracias por su apoyo.
Nuestra respuesta a la consulta pública de la Comisión Europea
2. A fin de reforzar la recuperación de los ecosistemas degradados, la UE debería:
2.1. Establecer objetivos jurídicamente vinculantes de recuperación de los ecosistemas degradados para los Estados miembros
- Totalmente de acuerdo
- Más bien de acuerdo
- Ni de acuerdo ni en desacuerdo
- Más bien en desacuerdo
- Totalmente en desacuerdo
- No lo sé / no tengo una opinión al respecto
2.2. Orientar mejor a los Estados miembros para ayudarles a elaborar estrategias y planes de recuperación
- Totalmente de acuerdo
- Más bien de acuerdo
- Ni de acuerdo ni en desacuerdo
- Más bien en desacuerdo
- Totalmente en desacuerdo
- No lo sé / no tengo una opinión al respecto
2.3. Fomentar un mejor uso de las oportunidades de financiación de la UE existentes para la recuperación
- Totalmente de acuerdo
- Más bien de acuerdo
- Ni de acuerdo ni en desacuerdo
- Más bien en desacuerdo
- Totalmente en desacuerdo
- No lo sé / no tengo una opinión al respecto
2.4. Fomentar el desarrollo de incentivos económicos y oportunidades de negocio con respecto a la gestión sostenible y la recuperación de ecosistemas
- Totalmente de acuerdo
- Más bien de acuerdo
- Ni de acuerdo ni en desacuerdo
- Más bien en desacuerdo
- Totalmente en desacuerdo
- No lo sé / no tengo una opinión al respecto
2.9. Otros (especifíquense)
Nuestra presentación:
La UE debe adoptar una nueva ley que permita la restauración a nivel de paisaje de la naturaleza de alta calidad que conduzca a su debido tiempo a hábitats ricos en biodiversidad y funcionalidad.3. ¿Cómo deberían influir los siguientes criterios en la fijación de prioridades para la recuperación?
| Eficacia ecológica: la recuperación contribuirá a: | Prioridad alta | Prioridad moderada | Prioridad baja | Ninguna prioridad | No tengo una opinión al respecto / no lo sé |
| Mejorar la salud de los ecosistemas, los hábitats o las especies de elevado valor en cuanto a biodiversidad | |||||
| Mejorar la conectividad de los espacios naturales (corredores ecológicos, especialmente rutas migratorias) | |||||
| Mejora de la resiliencia de los ecosistemas frente al cambio climático | |||||
| Beneficios para la sociedad: la recuperación contribuirá a la prestación de los siguientes servicios ecosistémicos: | |||||
| - mitigación del cambio climático, en particular el secuestro de carbono | |||||
| - adaptación al cambio climático | |||||
| - reducción del riesgo de desastres (por ejemplo, protección frente a inundaciones y tormentas) | |||||
| - purificación del agua | |||||
| - regulación de la cantidad de agua | |||||
| - regulación de la calidad del aire | |||||
| - ciclo de los nutrientes | |||||
| - fertilidad del suelo | |||||
| - mantenimiento de bancos de genes | |||||
| - polinización | |||||
| - lucha contra las plagas y las enfermedades | |||||
| - mantenimiento de las poblaciones de peces | |||||
| - beneficios para la salud y el bienestar del ser humano gracias a la interacción con la naturaleza | |||||
| - multifuncionalidad, es decir, la capacidad de los ecosistemas sanos de prestar una gran variedad de servicios ecosistémicos | |||||
| - otros servicios | |||||
| Rentabilidad de las medidas de recuperación | |||||
| Otros criterios |
Especifíquese
Nuestra presentación:
La ley debe abarcar exclusivamente la restauración de las funciones ecológicas y la conectividad de los hábitats y promover la dinámica natural de los ecosistemas, centrándose principalmente en los ecosistemas con un importante potencial de almacenamiento de carbono y de adaptación.Especifíquese
Nuestra presentación:
Hay que centrarse en el cambio fundamental del uso de la tierra y el mar que puede poner a la naturaleza en la senda de la sostenibilidad de la "alta calidad". Las mejoras de los sistemas productivos como la agricultura, el suelo, la silvicultura comercial o la pesca deben ser abordadas por otra legislación.Our rationale:
El estado de la naturaleza es extremadamente alarmante. Una legislación que permita la restauración de la naturaleza a gran escala y de alta calidad para recuperar las funciones ecológicas de los hábitats y su potencial para la adaptación al clima y la mitigación de sus efectos sería un verdadero cambio de juego en Europa.Para ello, necesitamos una herramienta legislativa centrada que conduzca a un cambio transformador en el uso de la tierra y el mar, y que haga que la restauración de la biodiversidad y de los hábitats ricos en carbono y biodiversidad, como los humedales (incluidos los humedales costeros y las llanuras aluviales), las turberas, los pastizales, los bosques, los ríos y los ecosistemas marinos, sea legalmente vinculante.
Basándonos en lo que nos dice la ciencia, la prioridad de esta ley debería ser recuperar rápidamente la naturaleza, restaurando los procesos naturales de estos hábitats, lo que además conllevaría enormes beneficios al recuperar una amplia gama de servicios ecosistémicos y especies asociadas, como los polinizadores.
- En la tabla anterior, hemos seguido esta lógica identificando el ciclo de los nutrientes", la "fertilidad del suelo", el "mantenimiento de la reserva genética" y el "control de plagas y enfermedades" como de baja prioridad para la ley de restauración, ya que no debería ser el objetivo directo de esta herramienta específica (aunque los anteriores serán beneficios indirectos).
En la Estrategia de Biodiversidad, la UE prometió mejorar las prácticas agrícolas y forestales para hacerlas más respetuosas con la naturaleza y, de hecho, ésta debería ser la prioridad de otros instrumentos legislativos como la nueva PAC, la Directiva revisada sobre el uso sostenible (de plaguicidas), la Estrategia Forestal, la nueva legislación sobre la protección del suelo, etc.
- Además, la metodología utilizada actualmente para evaluar los servicios de los ecosistemas a nivel de la UE aún no está preparada para ser utilizada como base científica de esta ley y requeriría largos procesos secundarios que crearían más retrasos en su aplicación. El estado de la naturaleza es tal que necesitamos una acción rápida ahora y no el inicio de procesos más prolongados. La UE debería seguir desarrollando su trabajo sobre los servicios de los ecosistemas y esto puede informar la aplicación de la ley de restauración. Pero los objetivos de restauración deben basarse en objetivos claros para la tierra, los ríos y el mar, y en medidas concretas de cambio de gestión que sean fáciles de entender, aplicar y hacer cumplir.
4. La restauración o recuperación es el proceso consistente en ayudar a recuperar un ecosistema que se ha degradado, dañado o destruido. Se pueden establecer objetivos de recuperación de varias maneras distintas: el objetivo puede consistir en mejorar de forma progresiva el estado de un ecosistema o en hacer que alcance un buen estado, o referirse a un porcentaje de una zona de la UE o una extensión de ecosistemas específica en la que deberían llevarse a cabo actividades de recuperación. Los compromisos de recuperación de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 incluyen estos distintos enfoques. En su opinión, ¿cómo deberían establecerse los objetivos de recuperación de la UE? (Puede elegir varias respuestas)
- Como un objetivo de recuperación general a escala de la UE para todos los ecosistemas
- Como objetivos específicos a escala de la UE para cada ecosistema o hábitat
- Como objetivos específicos a escala de la UE para cada especie o grupo de especies
- Otros
Especifíquese
Nuestra presentación:
Al menos el 15% de la superficie terrestre y marina de la UE y el 15% de los ríos de curso libre deben ser restaurados para 2030. La ley también debe incluir un objetivo de eliminación de CO2 mediante hábitats naturales restaurados que actúen como sumideros, además del objetivo de reducción de emisiones para 2030. El objetivo del 15% debe aplicarse por igual a todos los Estados miembros.5. ¿Se debería dar prioridad a la recuperación de alguno de los siguientes tipos de ecosistemas en la UE?
| Prioridad alta | Prioridad moderada | Prioridad baja | Ninguna prioridad | No tengo una opinión al respecto / no lo sé | |
| Ecosistemas urbanos, como terrenos abandonados y zonas verdes urbanas | |||||
| Agroecosistemas, como pastizales, dehesas y montados, y características paisajísticas (también en tierras de cultivo) tales como barbechos, franjas de protección, setos, muros escalonados y estanques | |||||
| Ecosistemas forestales, como plantaciones y bosques naturales y seminaturales | |||||
| Brezales y superficies cubiertas de arbustos | |||||
| Tierras con escasa vegetación, como zonas rocosas en las montañas, playas y dunas | |||||
| Humedales de interior, como pantanos, turberas, pastizales húmedos, bosques fluviales, zonas ribereñas y llanuras de inundación | |||||
| Ecosistemas edáficos (en ecosistemas urbanos, agrícolas, forestales y otros ecosistemas terrestres) | |||||
| Ecosistemas de agua dulce, como ríos y lagos | |||||
| Ecosistemas marinos, como humedales costeros, hábitats de cría, construcciones biogénicas a poca profundidad y corales de aguas profundas | |||||
| Otros |
Especifíquese
Nuestra presentación:
La definición de restauración debe ser precisa y no incluir la mejora de los suelos agrícolas/el reverdecimiento urbano, que debe ser abordado por otras políticas. Debe centrarse en las turberas, los humedales, los bosques, las praderas, los ríos, las llanuras de inundación y los ecosistemas marinos.Our rationale:
Como se ha mencionado anteriormente, necesitamos una herramienta legislativa específica que conduzca a un cambio transformador en el uso de la tierra y el mar, y que haga que la restauración de los hábitats ricos en carbono y biodiversidad, como los humedales (por ejemplo, los humedales costeros), las turberas, las praderas, las llanuras aluviales, los bosques, los ríos y los ecosistemas marinos, sea legalmente vinculante.En el cuadro anterior, algunas de nuestras respuestas pueden parecer contraintuitivas por la forma en que están formuladas las preguntas, pero han sido bien pensadas. Necesitamos una legislación que suponga un cambio de juego para la naturaleza, pero existe el riesgo real de acabar con otra herramienta de lavado verde que no pueda aplicarse en los próximos 10 años.
- Los elementos paisajísticos (incluso en las tierras de cultivo), como por ejemplo el barbecho, las franjas de protección, los setos, los muros de las terrazas y los estanques" son esenciales para recuperar la biodiversidad de las tierras de cultivo, pero en realidad se trata de una buena agroecología, no de restaurar la naturaleza de alta calidad, que es lo que necesitamos en la ley de restauración. Existe el riesgo de que el listón esté demasiado bajo (¿cuántos árboles adicionales hacen falta para marcar la casilla de "restaurado"?) y vemos un riesgo real de que la inclusión de las prácticas agroecológicas en esta ley diluya el concepto de restauración, cree lagunas para eludir los objetivos y ralentice enormemente la aplicación al requerir largos debates sobre definiciones y métricas. Por lo tanto, hemos identificado la sección de "agroecosistemas" como de baja prioridad, en línea con nuestras respuestas anteriores (obviamente son de alta prioridad para otras políticas como la PAC y la reforma de la legislación sobre pesticidas). En su lugar, elegimos "sin opinión/no sé" como respuesta por defecto, ya que la Comisión incluyó en esta lista "praderas", que sin duda deberían ser una prioridad muy alta para esta ley de restauración (incluyendo praderas que requerirán una gestión humana activa mediante el pastoreo y la siega).
- Hemos seleccionado las "tierras con poca vegetación, como las zonas rocosas de las montañas, las playas y las dunas" como "baja prioridad", ya que queremos evitar una salida fácil por la que los Estados miembros con gran cantidad de montañas puedan centrarse en una restauración "mínima" de las cimas de las montañas y los afloramientos rocosos improductivos.
Además, para hacer frente al cambio climático, la restauración debería centrarse, en gran medida, en los hábitats ricos en carbono. Hay que tener en cuenta que queremos que se restauren hábitats importantes de baja emisión de carbono pero ecológicamente significativos, como las dunas costeras, pero creemos que esto puede llevarse a cabo mediante la restauración a nivel de paisaje de los humedales costeros, los pastizales y los ecosistemas fluviales, que pedimos en el resto de la consulta como prioridades clave.
- Hemos designado los "ecosistemas del suelo (a través de los ecosistemas urbanos, agrícolas, forestales y otros ecosistemas terrestres)" como "No es en absoluto prioritario" basándonos en todos los argumentos mencionados anteriormente.
Reconocemos que la forma en que se formuló la pregunta es confusa ya que, por supuesto, el suelo está en todas partes. Al restaurar cualquier hábitat, estamos restaurando el suelo de todos los ecosistemas terrestres.
Respondimos a esta pregunta asumiendo que la Comisión está insinuando que hay que abordar el suelo "por sí mismo", incluyendo medidas para mejorar la fertilidad del suelo para la agricultura y la silvicultura. Esto es muy importante, pero no debería ser el objetivo de esta ley, que trata de devolver el suelo a la naturaleza (véase la explicación anterior). En su lugar, debería haber un nuevo marco legal de la UE sobre el suelo. La importancia del suelo para la biodiversidad y el clima justifica una legislación separada para la protección del suelo.
6. ¿En qué medida considera importantes los siguientes factores y medidas para garantizar la consecución de los futuros objetivos de la UE en materia de recuperación?
6.1. Especificar cómo deberían desglosarse los objetivos de la UE en contribuciones nacionales, teniendo en cuenta las características nacionales
- Muy importante
- Importante hasta cierto punto
- Nada importante
- No lo sé / no tengo una opinión al respecto
Our rationale:
Todos los Estados miembros deberían contribuir por igual a la consecución de los objetivos de restauración jurídicamente vinculantes de la nueva ley de restauración. Necesitamos un impulso de restauración en toda Europa. Lo que hay que restaurar y los puntos de partida cambiarán, por ejemplo, la restauración de bosques naturales antiguos podría tener que empezar con la plantación donde el bosque ha desaparecido por completo, o podría lograrse mucho más fácilmente deteniendo las actividades perjudiciales en un bosque ya maduro y rico en biodiversidad. Pero pensamos que hay razones ecológicas, políticas y éticas para no intentar externalizar" los esfuerzos de restauración en los Estados miembros menos prósperos o con mejores condiciones ecológicas en la actualidad.6.2. Exigir que los Estados miembros establezcan planes nacionales de recuperación
- Muy importante
- Importante hasta cierto punto
- Nada importante
- No lo sé / no tengo una opinión al respecto
6.4. Implantar un mecanismo para informar periódicamente sobre los avances realizados en la consecución de los objetivos
- Muy importante
- Importante hasta cierto punto
- Nada importante
- No lo sé / no tengo una opinión al respecto
6.6. Otros (especifíquese)
Nuestra presentación:
Necesitamos planes nacionales de restauración detallados y con base científica, que sean evaluados y aprobados por la Comisión, para garantizar su calidad y coherencia.7. ¿Qué medidas se necesitan para garantizar que los ecosistemas recuperados se mantengan en buen estado a largo plazo?
7.2. Establecer una estrategia de seguimiento y notificación a largo plazo sobre el estado de los ecosistemas recuperados
- Muy importante
- Importante hasta cierto punto
- Nada importante
- No lo sé / no tengo una opinión al respecto
7.3. Designar determinados ecosistemas recuperados como zonas protegidas
- Muy importante
- Importante hasta cierto punto
- Nada importante
- No lo sé / no tengo una opinión al respecto
7.4. Otros (especifíquese)
Nuestra presentación:
La ley debe abarcar la restauración activa (por ejemplo, la eliminación de presas) y pasiva (por ejemplo, la prohibición de pescar o de talar). Estas actividades de restauración pueden llevarse a cabo dentro o fuera de las áreas protegidas, en cuyo caso los Estados miembros deberían garantizar la protección y mejora a largo plazo de los hábitats restaurados.8. ¿Desea añadir algo más?
Nuestra presentación:
Los planes nacionales de restauración deben mostrar cómo las medidas de restauración apoyarán:- Mejorar la conectividad de Natura 2000
- Lograr el objetivo de que el 10% de la superficie terrestre y marina de la UE esté estrictamente protegida
- la adaptación al cambio climático y la mitigación del mismo (en particular, mediante la retención de agua para ayudar a hacer frente al aumento de las inundaciones, las sequías y la subida del nivel del mar)
- objetivos de las legislaciones existentes (por ejemplo, las Directivas de Naturaleza, marina y marco del agua) al tiempo que se complementan con los requisitos legales existentes
- Participación pública
La ley debe contener plazos claros para los planes de restauración y las medidas de restauración, para la aprobación de los planes por la Comisión y para la participación de las partes interesadas y los expertos científicos. El seguimiento de las medidas de restauración, de los resultados de la biodiversidad y del progreso hacia los objetivos, a través de informes nacionales estandarizados y frecuentes, será clave.
La nueva ley debería apoyar el uso de los fondos de la UE existentes y la creación de un fondo de restauración de la UE específico (o un mecanismo dentro de algún otro fondo en el futuro Marco Financiero Plurianual).
Our rationale:
En relación con las preguntas mencionadas, estamos absolutamente de acuerdo en que la orientación a los Estados miembros por parte de la Comisión, la promoción de un mejor uso de las oportunidades de financiación existentes en la UE y el desarrollo de incentivos económicos y oportunidades de negocio son muy importantes para apoyar la legislación sobre restauración. Sin embargo, hemos respondido conscientemente que no estamos de acuerdo ni en desacuerdo", ya que no estamos de acuerdo en que proporcionar una mejor orientación y promover las oportunidades de financiación pueda o deba sustituir la necesidad de objetivos legalmente vinculantes.La UE debe adoptar una nueva legislación que establezca objetivos jurídicamente vinculantes como prioridad, y no sustituirla por proporcionar orientación e incentivos:
- Muchos instrumentos de la UE solo proporcionan orientación no vinculante a los Estados miembros, lo que a menudo da lugar a la inacción. La anterior Estrategia de Biodiversidad incluía un objetivo voluntario de restauración de los ecosistemas, que no se tradujo en acciones sobre el terreno. No tenemos más tiempo que perder y necesitamos una nueva ley que haga que la restauración de la naturaleza sea legalmente vinculante para todos los Estados miembros.
- Los incentivos económicos y las oportunidades de negocio son bienvenidos, pero a través de esta consulta, pedimos a la Comisión que siga centrada en la adopción de un nuevo instrumento jurídicamente vinculante que convierta la restauración de la naturaleza en una obligación para los Estados miembros. La experiencia ha demostrado que los incentivos por sí solos no son suficientes para desencadenar un cambio real y, de hecho, los Estados miembros rara vez despliegan incentivos adecuados en ausencia de obligaciones vinculantes de la UE.
- Por último, es fundamental que los objetivos de restauración se sumen a las obligaciones existentes en, por ejemplo, las Directivas de Aves y Hábitats, la Directiva Marco del Agua o la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina. También es urgente mejorar la aplicación y el cumplimiento de las obligaciones existentes.